今年的政府工作報告明確提出我國“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化目標

花園村小城市培育成浙江“試驗田”

編者按：今年的政府工作報告，對我國“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化提出明確目標要求，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

將浙江發(fā)展現(xiàn)狀與這一目標要求作對比，不難發(fā)現(xiàn)，在諸多方面，浙江已經(jīng)逼近或提前完成了目標——2019年，城鎮(zhèn)化率就已達到70％，11個設區(qū)市常住人口城鎮(zhèn)化率均超60％；“四大建設”中大都市區(qū)建設聚焦壯大城市群和都市圈，目前全省四大都市區(qū)建設成效顯著。

但爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的浙江，不會止步于此。在共同富裕的目標要求下，繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，便是浙江發(fā)展的新機遇。

“試驗田”里育良種

探討新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)關系是不可回避的問題，而這之中，城鄉(xiāng)融合又是不折不扣的題眼。

今年的政府工作報告中，有兩處提到城鄉(xiāng)融合——

實施鄉(xiāng)村建設行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；強化農(nóng)村基本公共服務和公共基礎設施建設,促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“這為我省進一步推進城鄉(xiāng)融合，推進新型城鎮(zhèn)化明確了方向，可以說也是兩項基點工程?！闭憬“l(fā)改委城鎮(zhèn)處相關負責人說。

實際上，圍繞這兩個“基點”，浙江已經(jīng)開辟了兩塊全新的“試驗田”，進行與時俱進的探索。

體制機制方面，日前，作為11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，浙江嘉湖片區(qū)實施方案正式獲批。計劃到2025年，試驗區(qū)在健全進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度等五大領域取得重大突破，城鄉(xiāng)居民可支配收入保持全國前列，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。

據(jù)了解，國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設，國家層面共11項任務，分解到嘉湖片區(qū)的有5項，包括建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制。

浙江為何將這片“試驗田”定在嘉湖？

城鄉(xiāng)收入差距，是衡量城鄉(xiāng)融合程度的重要指標。2020年嘉興、湖州城鄉(xiāng)居民收入比分別為1.61:1、1.66:1，均衡度遠高于全省平均水平1.96:1。

浙江是全國城鄉(xiāng)差距最小的省份，嘉湖又是省內(nèi)城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)。這片“試驗田”，將是浙江實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合破題的重中之重。

借助國家試點，嘉湖能將一直想推、但又無法推下去的重要改革大膽干起來，在戶籍制度改革、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面率先破題。

“試驗區(qū)將通過體制機制創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)融合改革瓶頸，穿越改革深水區(qū)，如‘農(nóng)地入市’，受現(xiàn)行法律、政策限制，大部分成果還不能在全國范圍內(nèi)復制推廣。”參與規(guī)劃編制的研究人員如是解釋。

基礎設施方面，去年年底，浙江省政府公布第四批省級小城市培育試點名單，花園村入選，成為全省首個“村域小城市”培育試點。

浙江有底氣在花園村開啟這項在全國具有首創(chuàng)意義的探索，正是基于花園村完善的基礎設施建設。

花園村的基礎設施建設模式，以及圍繞優(yōu)化基礎設施規(guī)劃的村級多規(guī)合一，都是接下來向全省推廣的重點。

這讓人們看到浙江新型城鎮(zhèn)化探索的一種新可能——新型城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村，而是要讓農(nóng)村具備城市功能，成為新型城鎮(zhèn)化中的新層級。

如果將以上兩塊“試驗田”看做“十四五”時期，浙江推進新型城鎮(zhèn)化的新起點，也有理由相信，“十四五”時期，浙江必將在這個方面繼續(xù)走在前列，為全國提供更多“浙江經(jīng)驗”。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)

兩塊“試驗田”往近了看，能為浙江進一步新型城鎮(zhèn)化提供范式，但往遠了看，卻是牽一發(fā)而動全身，能夠為浙江率先構(gòu)建新發(fā)展格局打開新局面。

2021年的中央一號文件提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)?？梢哉f，“暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)”是實現(xiàn)加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的設立，為浙江構(gòu)建新發(fā)展格局提供了新機會。”浙江省發(fā)改委城鎮(zhèn)處相關負責人說。在嘉湖片區(qū)建設過程中，我省將從錢、地、人等角度切入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙贏”，用好城鄉(xiāng)資源、擴大城鄉(xiāng)資源，早日形成可推廣借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，推動全省高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

一個試驗區(qū)，真的蘊藏了如此巨大的能量？從浙江松陽的一個小山村能夠看出端倪。

大山深處的松陽四都鄉(xiāng)一度因為山高路遠成為“空心村”。近年來，這里的鄉(xiāng)村通過改善基礎設施、吸引外來資本，建民宿、建書店、建文創(chuàng)基地。人氣旺了，曾經(jīng)凋敝冷清的鄉(xiāng)村再次煥發(fā)出活力。最近五年里，四都鄉(xiāng)累計吸引外來工商資本投資超過4億元。

可見，如今的中國鄉(xiāng)村正在成為吸引資本、人才流動的新熱土。而這背后的重要原因，便是新業(yè)態(tài)的發(fā)展，架起推動城鄉(xiāng)循環(huán)的重要橋梁，推動了內(nèi)需市場的擴大，暢通了國內(nèi)大循環(huán)。

而在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)嘉湖片區(qū)的方案中，為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級，推動新業(yè)態(tài)發(fā)展，嘉湖將“城鄉(xiāng)共同體”作為基礎設施、公共服務、業(yè)態(tài)布局的內(nèi)在邏輯，謀劃了南太湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、嘉興秀水新區(qū)、南湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等6大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，為培育新業(yè)態(tài)注入動能。

而戶籍制度改革將加快政府工作報告中提到的，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

在方案中，第一條試驗措施提到：聚焦城市落戶“進得來”、農(nóng)村權(quán)益“帶得走”，健全進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。

“戶籍制度改革，將進一步打破城鄉(xiāng)人口之間的界限，在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)中扮演重要角色?！闭憬迦A長三角研究院新經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任卓勇良說。

但在卓勇良看來，探索還可更加大膽?！俺青l(xiāng)融合，不僅是要想進城的農(nóng)民可以進城，還要讓入鄉(xiāng)的城里人進得去鄉(xiāng)?！边@一觀點正是源于去年底卓勇良到另一塊“試驗田”花園村的調(diào)研，彼時，花園村剛剛成為我省首個“村域小城市”試點。

“這就要求浙江在城鄉(xiāng)融合過程中進一步提升鄉(xiāng)村能級，讓村民實現(xiàn)就地市民化?！弊坑铝颊f，就地市民化一旦完成，便能在開拓農(nóng)村市場的同時，提升村民的消費水平，讓經(jīng)濟在鄉(xiāng)村內(nèi)部循環(huán)起來，從而進一步強化浙江城鄉(xiāng)一體化的比較優(yōu)勢，推動全省新發(fā)展格局的構(gòu)建。

第三極之爭的內(nèi)生動力

關于花園村這塊“試驗田”的意義，涌金君曾做過詳細分析：

《浙江在全國首創(chuàng)“村級市”，未來農(nóng)村會“消失”嗎？》

《涌金策|浙江首個“村級市”為什么是花園村？原因是“三個千”》

這次涌金君多用些筆墨講講國家成型融合發(fā)展試驗區(qū)。

如果說城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是這片“試驗田”的第一關鍵詞，那另一個關鍵詞便指向嘉湖一體化。

而這個指向，將牽扯到一個人們更為關心的問題，浙江經(jīng)濟第三極之爭。

換言之，“新型城鎮(zhèn)化”將成為引子，引發(fā)一場激發(fā)整個浙江發(fā)展內(nèi)生動力的區(qū)域競爭。這也是涌金君將新型城鎮(zhèn)化看做浙江發(fā)展新機遇的重要原因。

2019年，在浙江大灣區(qū)規(guī)劃建設過程中，嘉湖一體化被提出，2020年的省政府工作報告中，再次提到，啟動實施杭紹甬、甬舟、嘉湖、衢麗花園城市群一體化行動，加快推進城市群同城化。

經(jīng)過兩年的探索，嘉湖一體化已取得一些成績，兩地共推數(shù)字經(jīng)濟、旅游會展協(xié)同發(fā)展，共謀嘉湖城際、水鄉(xiāng)旅游線，共建“練市—烏鎮(zhèn)”一體化合作先行區(qū)，一體化發(fā)展邁入縱深推進新階段。

但放眼全省，同一時期被點到杭紹甬、甬舟、衢麗一體化相比，嘉湖兩市的聯(lián)動遜色不少——這兩年，杭紹臺高速先行段通車，杭紹城際鐵路試跑，杭紹臺鐵路鋪軌，紹興拉近了與杭州的時空距離；甬舟鐵路開工，甬舟一體化邁入新階段；衢州麗水同為大花園核心區(qū)，以綠色為基地的高質(zhì)量一體化發(fā)展有聲有色……

有關專家認為，與其他地區(qū)相比，嘉湖一體化進展偏慢，主要有兩個原因，其一，嘉湖之中沒有能夠帶動周邊發(fā)展的高能級城市，其二，兩者之間存在能級上的差距，發(fā)展中找到契合點難度更大。

而在涌金君看來，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)或許能夠成為嘉湖一體化的新切入點，為兩地發(fā)展打開新局面。

作為我省城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)，無論是發(fā)軔于16年前的“綠水青山就是金山銀山”理念，還是當下正如火如荼的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，嘉湖兩地早已為城鄉(xiāng)融合提供了一系列寶貴經(jīng)驗。

過去，人們總習慣將這些經(jīng)驗獨立看待，但如果把嘉湖作為一個整體，這便是兩地能夠超脫城市能級，促成一體化發(fā)展的最好方向。

在采訪中涌金君發(fā)現(xiàn)，面對全新的“試驗田”，嘉湖兩地做了充分準備，這背后也藏著嘉湖兩地的發(fā)展目標。

嘉興市發(fā)改委主要負責人表示，嘉興正著力打造浙江經(jīng)濟第三極，但在從2020年11市的GDP看來，其不僅與溫州、紹興存在不小差距，緊隨其后的臺州也僅是一步之遙。

“這次試驗區(qū)，將是十四五時期，嘉興乘勢而上的關鍵?！痹撠撠熑苏f。從嘉興的十四五規(guī)劃中也能看到此般雄心，嘉興的“十四五”規(guī)劃提到：2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值9000億元以上、力爭1萬億元。這一目標直逼溫州，超過紹興。

而湖州，作為長三角一體化發(fā)展中當之無愧的“黑馬”，近兩年來，發(fā)展動作頻頻，去年滬蘇湖高鐵的開工與商合杭高鐵的通車為其未來發(fā)展打下基礎。

由此看來，試驗區(qū)的設立，不僅為嘉湖一體化打開新局面，更讓溫臺與嘉湖的浙江發(fā)展第三極之爭有了新的看點。

日前，溫州市政府與臺州市政府簽署《溫臺民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方圍繞溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建與臺州新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市建設，共建溫臺民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展高地，打造長三角金南翼重要發(fā)展極。這一舉動，頗有些“接招”的意味。

“城市之間的競爭與合作本就是常態(tài)，這種良性競爭能夠推動省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立說。

無論是以城鄉(xiāng)融合為切入點的嘉湖，還是共擎民營經(jīng)濟大旗的溫臺，這也都呼應了，政府工作報告中提到的，發(fā)展壯大城市群和都市圈。

當全省各地都動起來，浙江發(fā)展的新機遇也便不言而喻了。